关于构建高质量教育体系 办好人民满意教育的对策建议

教育是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，也是推动中国式现代化、实现共同富裕的重要基石。构建高质量教育体系，办好人民满意的教育不仅是贯彻落实党的二十大精神和365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站十三次党代会决策部署的重要体现，也是推进共同富裕、打造人民生活福地的重要前提和内容。

一、我区教育取得的主要成效

（一）教育优先发展得到有力保障。严格落实教育经费投入“两个只增不减”要求，持续加大教育投入，2012年至2021年，全区教育经费总投入2114亿元，为推进教育现代化发展提供了有力保障。全面启动学前教育普及普惠县创建工作，2021年新建幼儿园37所，新增幼儿学位1.2万个，持续扩大城镇普惠性学前教育资源供给。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，新建扩建学校87所，建设校舍面积42万平方米，加快城镇学校扩容增位。2021年安排资金9亿余元用于改善脱贫地区学校办学条件、加强信息化等基础设施建设，全面推进乡村振兴工作落地见效。建立事业单位编制周转池，优先补齐基础教育教职工编制缺口，目前全区各县（区）中小学教职工编制已全面达到国家基本标准。

（二）现代教育体系持续完善。持续推进城乡义务教育一体化发展，率先在西部实现全域义务教育基本均衡发展目标。持续深化产教融合、校企合作，遴选建设365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站高水平高职院校5所、专业群13个，职业教育进入提质培优新阶段。持续推进宁夏大学“双一流”建设，全区新增研究生学位授予单位1所，一级学科博士学位授权点3个，一级学科硕士学位授权点10个，专业硕士学位授权点15个，高等教育内涵式发展步伐加快。依托教育云建设社区教育、老年教育、网络教育、继续教育等数字学习平台，成立宁夏开放大学和宁夏老年大学桃李分校。建设终身教育学分银行平台，开展学历教育与非学历教育、正规教育与非正规教育等多种学习成果的认证、积累与转换试点，终身教育体系建设逐步完善。

（三）教育普及水平明显提升。2021年末全区各级各类学校3442所（含小学教学点484所），在校学生数206.7万人，各级各类教育发展取得明显成效，教育发展主要指标超过全国平均水平。2021年，全区学前教育毛入园率为90.2%，公办园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率分别达到57.4%和89.9%。九年义务教育巩固率达到100%，高中阶段毛入学率为93.89%，实现县域普及高中阶段教育目标。全区残疾儿童义务教育阶段入学率达到97.5%，特殊教育体系逐步完善。高等教育毛入学率58.6%，进入普及化发展新阶段。全区每10万人中拥有大学文化程度的人数由2010年的9152人增加至2021年的17340人，15岁及以上人口的平均受教育年限由8.82年提高至9.81年。

（四）人民群众教育获得感不断增强。扎实推进“双减”落地见效，全区学科类培训机构营转非登记、培训机构预收费监管和义务教育阶段学校课后服务实现“3个100%”，全区学科类培训机构压减94%，学校课后服务受益学生占比提升了6.6个百分点，家长的教育焦虑得到一定缓解，家庭的教育经济负担明显减轻。建成覆盖全区、联通城乡的“云-网-端”一体化服务体系，实现了全区各个学校网络高速互联、信息高效互通、资源高度互享，有效弥合“数字鸿沟”，让“互联网+教育”发展成果更多更公平惠及人民群众。创建全国“乡村温馨校园”3所，农村学生营养改善计划覆盖902所学校、惠及23.32万名学生。截至2021年末，全区各学段累计资助学生357万余人次，资助总金额约63亿元，实现了家庭经济困难学生“应助尽助”。

（五）教育服务发展能力逐步提高。围绕先行区建设和365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站重点产业发展需求，持续深化高等教育产教融合、校企合作，挂牌成立枸杞、葡萄酒、清洁能源等10个现代产业学院，新增14个新兴交叉专业，撤销8个传统专业。2021年，全区普通高等院校为行业企业输送各级各类人才近5.3万人（含成人高等教育），其中研究生2611人。持续推动“煤炭高效利用和绿色化工”“西北土地退化与生态恢复”“生育率保持”等国家和教育部、科技部重点实验室建设，积极开展基础研究和关键核心技术攻关、推进科技成果转移转化，为推动全区经济社会高质量发展提供了科技支撑。经初步统计，2021年全区高校科技/社科R&D投入为5亿元，实现科技成果转移转化71项，转化收益达到522.3万元。

二、存在的主要问题

（一）素质教育发展仍然薄弱。学前教育发展良莠不齐，特别是民办及农村幼儿园师资力量薄弱，保教质量有待提高，幼儿园“小学化”倾向与幼小衔接不畅现象并存。义务教育“五育并举”存在短板，重智、轻德、弱体、抑美、缺劳的倾向较为普遍。农村边远学校，特别是农村小规模学校（教学点）无法开齐开足音乐、体育、美术等课程问题仍然突出，制约了乡村学生德智体美劳全面发展。普通高中学校办学仍存在“同质化”“百校一面”现象，还不能有效适应和满足学生多元化、个性化的发展需求。特殊教育全纳教育和融合教育实现程度较低。

（二）教育融通融合发展不畅问题突出。职普融通还不顺畅，不同层次职业教育纵向贯通、不同类型教育横向融通还存在障碍，特别是职业教育与高层次教育衔接仍然不畅。产教融合、科教融汇仍然薄弱。职业教育和高等教育专业设置、人才培养同质化严重，与产业发展需求还不匹配，产教融合、校企合作还停留在浅层次、低水平、小范围阶段，校企合作育人有待强化。高校科教融合办学机制还不健全，教学与科研相促相长局面尚未形成，高等教育与科研机构协同育人机制不完善，科研资源的育人功能和作用还未得到有效发挥。

（三）教育生态环境仍需优化。“双减”政策推进落实存在困难，部分学科类培训机构由公开变为隐蔽、化整为零变相违规开展培训，家庭教育的焦虑和内卷还未得到有效缓解。在考试和升学压力未减情况下，“学校减负、家长增负，校内减负、校外加负”的现象仍然存在。课后服务质量参差不齐、特色化服务偏少、吸引力不强，还不能很好满足学生对课后服务的需求。教育评价体制机制还不完善，仍存在评价标准单一化、评价方法不够科学、“重结果、轻过程”等现象，“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”的“五唯”顽瘴痼疾仍不同程度存在，第三方教育评价相对薄弱，教育评价在引导教育健康良性发展方面的作用有待加强。教育督导还存在督导不深入、重点不突出、针对性及实效性不强等问题，督导结果运用还不完善，督导问责制度落实仍需加强。

（四）教育服务能力有待进一步提高。职业教育精准对接宁夏“六新六特六优”产业的高水平专业不多，高技能人才培养供给能力不足，还不能有效满足产业发展需求。高等教育内涵式发展不够，应用型、复合型人才培养能力薄弱，对人工智能、大数据等战略性新兴产业人才供给不足，涉农人才培养供给数量质量亟待提升，教育服务保障乡村振兴能力亟待加强。老年教育供需矛盾日益突出，老年教育机构主要集中在地市，一些乡镇（街道）、村（社区）老年教育仍存在无机构、无人员、无场地、无经费等“四无”现象，供给不足且不均问题突出。继续教育质量不高，对提升人力资本作用发挥不够。

三、对策建议

（一）发展素质教育，全面提高教育质量。深化以游戏为基本活动的幼儿园课程改革，全面提高保教质量。持续开展幼儿园“小学化”专项治理行动，扭转“小学化”“功利化”倾向。建立幼小协同机制，强化幼儿入学准备和入学适应性教育，推动科学保教。实施立德树人工程，坚持五育并举、三全育人，促进德育、智育、体育、美育和劳动教育有机融合。扩大实施“乡村小规模学校教师走教支持计划”，完善“五位一体”送教模式，提高乡村学校体育、美育教学水平。深化普通高中育人方式改革，规范有序推进“选课走班”教学模式，探索普通高中分类办学，培育一批涵盖科技创新、人文、体艺、普职融通等多个领域的特色高中。实施第三期特殊教育提升计划，推进特殊教育学校实行十五年一贯制办学模式，健全以普通学校随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门为补充的特殊教育发展体系，帮助残疾学生掌握生活生产技能，更好地融入社会。

（二）促进教育融通融合发展，完善协同育人体系。推进职普融通发展，做精中职、做强高职、建设若干新型职业院校（五年一贯制），稳步发展职业本科教育，加快完善学段衔接、技能递进的现代职业教育培养体系。试点探索“普职融通”综合高中建设，支持有条件的市、县（区）开展“普职融通”试点。推动科教深度融合发展，加强教育科技融合发展顶层设计,促进教育部门与科技部门的协同与融合、高等院校与科研院所的协同与融合。支持具备条件的科研院所和高等院校共同建立研究生院和专业学院，共建学位授权点，实施“双导师制”培养模式，建立教研相长、协同育人新机制。

（三）深化教育综合改革，优化育人成才环境。强化义务教育“双减”政策落实。健全家校协同育人机制，扎实有效推进学生作业、睡眠、手机、读物和体质“五项管理”，有效减轻学生作业负担和校外培训负担。拓展多元化课后服务渠道，提供菜单式课后服务，更好满足学生多样化教育需求。加强校外培训机构监管，防止学科类培训反弹。开展教育评价改革试点，完善教育评价改革系列配套政策。实施改革创新工程，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，建立分层分类教育评价制度，构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系，利用互联网+、AI等现代信息技术推动“智慧评价”。完善评价结果运用，逐步扭转“五唯”育人用人顽疾，形成教师潜心育人、学生全面发展的良好局面。构建督政、督学、评估监测三位一体的现代教育督导体系，完善覆盖各级各类教育的督导评估与质量监测体系，加强教育督导与教育执法联动，推动教育督导结果与资源分配、政府绩效考核、领导干部政绩考核衔接，促进教育督导“长牙齿”，有效发挥教育督导“利剑”作用。

（四）提高教育服务先行区能力，聚力推动高质量发展。聚焦“六新六特六优”产业，建立健全职业院校专业设置随产业发展动态调整机制。继续实施职业院校“五提升工程”“双高”“双优”建设计划，建设一批具有引领示范作用的高水平高职、中职学校和专业群，为促进产业发展提供多层次的技术技能人才支撑。深化产教融合、校企合作，推进校企共建现代产业学院，开展现代学徒制、企业新型学徒制、订单式等人才培养，促进专业链、人才链、产业链融合发展。深化高校分类评价改革，加快推动本科高校和专业向应用型转型，加强学科专业常态化监测，健全高校专业动态调整机制，推行政府部门、高校、用人单位、专业组织等多方参与的专业设置评议制度。实施卓越农林人才教育培养计划2.0,推动涉农学科专业由单一型向“农业+”融合型学科专业方向转变，提升高素质复合应用型人才培养能力。支持鼓励多种社会力量参与老年教育，加强老年大学（分校）、社区老年学校、老年大学学习站点创办，探索“康养学游教”结合新模式，更好地满足老年人学习教育需求。完善继续教育体系，推动高等继续教育转型发展，探索在岗人员“双元制”继续教育模式，探索建立“终身学习卡”“职业培训补贴券”制度，促进继续教育与职业教育、普通高等教育等多种教育类型的沟通衔接，全方位搭建人才成长“立交桥”。

365bet真人_beat365官方入口素描网_外勤365官方网站人民政府重大行政决策咨询研究重点课题

《宁夏实施共同富裕战略打造人民生活福地对策研究报告》课题组

主持人：王正义 宁夏科技发展战略和信息研究所所长

承担单位：宁夏科技发展战略和信息研究所

编辑：王明才